xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 國務院關于促進快遞業展開的若干定見

xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 國發〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：

快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流轉方法轉型、促進消費晉級的現代化先導性工業。近年來，我國快遞業發展敏捷，企業數量大幅添加，事務規劃繼續擴展，服務水平不斷進步，在下降流轉本錢、支撐電子商務、服務生發生活、擴展作業途徑等方面發揮了活躍效果。但與此同時，快遞業展開方法粗豪、根底設備滯后、安全隱患較多、世界競賽力不強等問題仍較為杰出。為促進快遞業健康展開，進一步搞活流轉、拉動內需，服務群眾創業、萬眾立異，培養現代服務業新增加點，更好發揮快遞業對穩增加、促革新、調結構、惠民生的效果，現提出以下定見。

一、整體要求

（一）指導思想。以處理限制快遞業展開的杰出問題為導向，以“互聯網+”快遞為展開方向，培養強大商場主體，融入并聯接歸納交通系統，擴展服務網絡惠及規劃，保證寄遞途徑安全，促進職業轉型晉級和提質增效，不斷滿意人民群眾日益增加的寄遞需求，更好服務于國民經濟和社會展開。

（二）根本原則。

商場主導。遵從商場展開規律，進一步敞開國內快遞商場，用商場化手法引導快遞企業整合提升，鼓舞企業繼續進步服務能力和服務質量。進一步簡政放權，發揮法令法規、規劃、標準的標準引導效果，構成有利于快遞業展開的商場環境。

安全為基。進一步強化安全出產紅線認識，加強寄遞安全準則系統建造，履行企業主體責任，夯實快遞業安全根底。依托科技手法立異辦理方法、進步監管才能，保證寄遞途徑安全。

立異驅動。鼓舞不同所有制本錢在快遞范疇穿插持股、彼此交融，激起商場主體生機和創造力。支撐快遞企業加速推廣運用現代信息技能，不斷立異商業形式、服務方法和辦理方法。

協同展開。推動快遞業加速融入出產、流轉和消費環節，充分發揮服務電子商務的主途徑效果，聯通線上線下，完成與先進制作業、現代農業、信息技能等工業協同展開。

（三）展開方針。到2020年，根本建成普惠城鄉、技能先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務系統，構成掩蓋全國、聯通世界的服務網絡。

——工業規劃躍上新臺階。快遞商場規劃穩居世界首位，根本完成鄉鄉有網點、村村通快遞，快遞年事務量到達500億件，年事務收入到達8000億元。

——企業實力顯著增強。快遞企業自主航空運送才能大幅進步，建造一批輻射國內外的航空快遞貨運紐帶，活躍引導培養構成具有世界競賽力的大型主干快遞企業。

——服務水平大幅進步。寄遞服務產品系統愈加豐厚，國內要點城市間完成48小時送達，世界快遞服務靈通規劃更廣、速度更快，服務滿意度穩步進步。

——歸納效益愈加明顯。年均新增作業崗位約20萬個，全年支撐網絡零售交易額打破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有用下降商品流轉本錢。

二、要點使命

（四）培養強大快遞企業。鼓舞各類本錢依法進入快遞范疇，支撐快遞企業吞并重組、上市融資，整合中小企業，優化資源裝備，完成強強聯合、優勢互補，加速構成若干家具有世界競賽力的企業集團，鼓舞“走出去”參與世界競賽。大力進步快遞服務質量，施行品牌戰略，樹立健全職業安全和服務標準系統，加強服務質量監測，下降快件延誤率、損毀率、丟掉率和投訴率，引導快遞企業從價格競賽向服務競賽改變。活躍推行快遞保險事務，保證用戶權益。支撐主干企業建造工程技能中心，展開智能終端、主動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技能裝備的研制運用。

（五）推動“互聯網+”快遞。鼓舞快遞企業充分運用移動互聯、物聯網、大數據、云核算等信息技能，優化服務網絡布局，進步運營辦理功率，拓寬協同展開空間，推動服務形式革新，加速向歸納性快遞物流運營商轉型。引導快遞企業與電子商務企業深度協作，促進線上線下互動立異，共同展開體會經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。活躍參與涉農電子商務途徑建造，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單出產等農業出產新形式。發揮供應鏈辦理優勢，活躍融入智能制作、個性化定制等制作業新范疇。支撐快遞企業完善信息化運營途徑，展開代收貨款等事務。

（六）構建完善服務網絡。施行快遞“向下、向西、向外”工程，建造快遞專業類物流園區、快件集散中心和快遞結尾服務途徑，完善鄉村、西部地區服務網絡，構建掩蓋國內外的快件寄遞系統。支撐快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業的協作，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流轉途徑，下沉帶動鄉村消費。鼓舞快遞企業展開跨境電商快遞事務，加大對快遞企業“走出去”的服務力度，在要點口岸城市建造世界快件處理中心，探究樹立“海外倉”。鼓舞傳統郵政業進一步加速轉型展開，支撐郵政企業和快遞企業立異協作形式，充分運用現有郵政網點優勢，進步郵政根底設備運用功率。

（七）聯接歸納交通系統。施行快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運送企業協作，擬定并施行快遞設備通用標準，強化運送保證才能。在鐵路紐帶配套建造快件運送通道和接駁場所，樹立健全運用中歐班列運送郵（快）件機制。保險推動公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運送方法，量體裁衣展開快件水路運送，大力推動快件航空運送。在交通運送范疇，完善快件處理設備和綠色通道，輻射帶動電子商務等相關工業集聚。鼓舞快遞企業組成航空貨運公司，在世界航線、航班時刻、貨機置辦等方面給予方針支撐。

（八）加強職業安全監管。施行寄遞途徑安全監管“綠盾”工程，全面推動快遞企業安全出產標準化建造，履行郵政業安全出產設備裝備標準等強制性標準，清晰收寄、分揀、運送、投遞等環節的安全要求。履行快遞企業和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育訓練準則，筑牢寄遞途徑安全根底。強化安全查看辦法，嚴厲履行收寄驗視準則，加強對進出境快件的檢疫監管，從源頭防備禁寄物品流入寄遞途徑。活躍運用信息技能進步安全監管才能，完善快遞業安全監管信息途徑，健全信息收集標準和同享機制，完成快件信息溯源清查，依法嚴厲維護個人信息安全。履行寄遞途徑安全辦理作業機制，加強跨部門、跨區域協作合作，進步安全監管與應急處置才能。

三、方針辦法

（九）深化推動簡政放權。深化快遞職業商事準則革新，探究對快遞企業施行同一工商登記機關統轄規劃內“一照多址”形式。簡化快遞事務運營答應程序，革新快遞企業年度報告準則，精簡企業分支安排、結尾網點存案手續。發揮電子口岸、世界陸港等“一站式”通關途徑優勢，擴展電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關形式的適用地域規劃，完成進出境快件快捷通關。

（十）優化快遞商場環境。充分監管力氣，立異監管方法，強化事中過后監管，全面進步商場監管才能。樹立健全用戶申述與法令聯動機制，依法查處違法違規行為，標準商場運營次序。發揮職業自律和社會監督效果，運用企業信用信息公示系統和職業監管信息系統，樹立違法失期主體“黑名單”及聯合懲戒準則，營建誠篤守信的商場環境。

（十一）健全法規規劃系統。加速擬定快遞法令和相關法規規章，進步快遞業法治化、標準化水平。編制快遞業展開“十三五”規劃和要點區域規劃，與歸納交通運送、物流業、現代服務業、電子商務、物流園區等專項規劃做好聯接。有關方面要將展開快遞業歸入國民經濟和社會展開規劃，在城鄉規劃、土地運用規劃、公共服務設備規劃中合理安排快遞根底設備的布局建造。

（十二）加大方針支撐力度。中心預算內出資經過出資補助和貼息等方法，支撐鄉村和西部地區公益性、根底性快遞根底設備建造，各級財務專項資金要將契合條件的企業和項目歸入支撐規劃。快遞企業可按現行規則請求履行省（區、市）內跨地區運營總分支安排增值稅匯總交納方針，依法享用企業所得稅優惠方針。各地區要在土地運用整體規劃和年度用地方案中統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心等設備用地，研討將智能快件箱等快遞服務設備歸入公共服務設備規劃。鼓舞金融安排立異服務方法，展開習慣快遞業特色的典當借款、融資租借等事務。快遞企業用電、用氣、用熱價格依照不高于一般工業標準履行。

（十三）改善快遞車輛辦理。擬定快遞專用機動車輛系列標準，及時發布和修訂車輛出產企業和產品公告。各地要標準快遞車輛辦理，逐漸一致標志，對快遞專用車輛城市通行和暫時停靠作業供給便當。研討出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及出產、運用、辦理規則。各地可結合實際擬定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的辦理辦法，處理“最終一公里”通行難問題。

（十四）建造專業人才隊伍。引導高等校園加強物流辦理、物流工程等專業建造，支撐職業院校開設快遞相關專業。探究校園、科研安排、職業協會和企業聯合培養人才形式，樹立一批快遞人才訓練基地。施行快遞人才本質進步工程，樹立健全人才點評準則，履行作業創業和人才引入方針。支撐快遞企業安排從業人員參與相關職業訓練和職業技能判定，對契合條件的企業和人員可按規則給予補助。

四、安排施行

各地區、各有關部門要充分認識促進快遞業健康展開的重要意義，加強安排領導，健全作業機制，強化協同聯動，加大支撐力度，為快遞業展開營建良好環境。各地區要根據本定見，結合本地區實際情況研討出臺有針對性的支撐辦法并仔細抓好履行。各有關部門要各負其責，依照責任分工抓住擬定相關配套辦法。交通運送部、展開革新委、郵政局會同有關部門擔任對本定見履行作業的統籌和諧、盯梢了解、督促查看。

國務院

u30002015年10月23日

（此件揭露發布）

,

鼓舞民營本錢進入，供給方針保證

,

破除準入壁壘，供給法令保證！

http://m.jintingqj.cn/wuliuwenda/71072.html 運用政治生活的有關常識，從準則規劃的視點闡明我國是怎么支撐和促進快遞業開展的